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□中国旅游报记者左登基邢丽涛
10月11日，国家旅游局在京召开中国旅游智库咨询会，就旅游业持续健康发展的若干问题听取专家学者意见建议。
如何正确认识我国旅游业发展的整体形势?如何科学分析旅游业发展面临的问题?如何推动旅游业持续健康发展?就此，专家学者结合各自研究领域或各自企业的实际，谈认识、讲问题、提建议，为行业把脉，为发展建言，为旅游业发展提供强大的智力支持。
研判形势
当前，我国旅游业已经成为带动经济社会发展的重要引擎，各种新产品、新业态、新要素如雨后春笋般涌现，各种新理念、新模式、新思路也在不断激荡、争鸣、廓清。其中，首要问题是科学研判我国旅游业发展的“形”与“势”。
国务院研究室原主任、中国旅游智库主任委员魏礼群认为，当前，我国大众旅游方兴未艾，高端旅游蓄势待发，全域旅游发展正凝聚起各级党委、政府的广泛共识，社会各界参与旅游业的热情高涨，旅游对投资、消费、进出口拉动效应明显，旅游创业创新发展局面良好，各种旅游新要素、新业态、新模式层出不穷，旅游综合管理和服务水平不断提升，旅游改革开放迈出崭新步伐，旅游业发展正当其时。
在中央党校原常务副校长、中国旅游智库副主任委员李景田看来，近年来，我国旅游业发展整体形势“用‘突飞猛进’来形容毫不为过。”他说，“改革开放以来，我国旅游业蓬勃发展，取得了巨大成就，特别是进入21世纪以来，旅游业在国民经济和社会发展中发挥了重要作用，实现了从经济建设边缘向主战场的转变，旅游对经济的贡献已经‘十分天下有其一’了。”
对此，商务部原副部长、中国旅游智库副主任委员魏建国表示赞同。他认为，目前我国经济发展正处于新旧动能接续转换、转型升级攻坚克难的关键时期，旅游业是朝阳产业，正成为我国经济社会发展的重要新兴战略性支柱产业。我国自然生态、文化历史等旅游资源十分丰富，旅游“软环境”和“硬环境”相对完善，旅游业发展态势良好，正面临跨越式发展的重要机遇。
中国旅游集团董事长、中国旅游智库委员张学武认为，近年来，中国旅游业发展变化多、成绩优、趋势好，国资委整合组建中国旅游集团，体现了党中央、国务院把旅游业放在重要位置、支持旅游企业做大做强的重要信心和坚强决心。“十三五”时期，中国旅游集团将抓住中国旅游业面临的难得发展机遇，争做国家旅游产业发展战略的执行者、中国旅游服务质量品牌的创建者和中国人全球旅游体系的服务者。
南开大学教授、中国旅游智库秘书长石培华说，在党中央、国务院的坚强正确领导下，全国旅游行业奋发有为、敢于担当、勇于创新、善于实践，旅游发展实现了一系列新突破，形成了前所未有的发展势头、发展格局，成果来之不易。旅游业发展正在迎来方兴未艾的大众旅游时代，面临前所未有的机遇，受到前所未有的重视，进入了更大的黄金发展期。
分析问题
分析问题、找准症结、廓清认识，是实现旅游业持续健康发展的重要保障，与会专家直言不讳、直面问题，提出了不少真知灼见。
魏礼群指出，我国旅游业面临供需结构性矛盾突出、市场监管体系有待进一步健全、制度安排和体制不顺等三大突出问题，亟须补足旅游基础配套设施和公共服务设施、人文旅游内涵、产品开发体系、优秀人才培养等四大短板，旅游业对经济社会贡献率、中国旅游业快速发展对世界经济和世界格局的影响、旅游服务贸易情况等重大理论问题仍需加强研究。
李景田直言，“我国仍处在社会主义初级阶段，经济发展不平衡，城乡差距较大，大众旅游时代刚刚开启，人均出游率仅为世界旅游发达国家平均水平的六分之一至五分之一，大多数人的旅游需求还是以观光为主。在这种情况下，应该想方设法满足这些人的需求，把他们服务好。在满足多数人基本旅游需求的同时，努力开发有文化内涵、科技含量、历史底蕴、有特点的旅游产品，满足多层次的旅游需求。”
魏建国认为，目前，我国旅游发展最短缺的是理念，全域旅游发展亟须好的理念，要摸清百姓的要求和希望;亟须好的体制机制，增强旅游综合协调职能，发挥好旅游管理、服务、投融资促进等方面的功能;亟须好的发展战略，站在全球视野上推进旅游外交，使旅游成为中国经济转型升级的排头兵和国际外交的重要实力;亟须好的实践模式，通过改革试验、先行示范等方式，在红色旅游、旅游扶贫等方面加快创新、先行先试，探索具有中国特色的旅游发展道路。
张学武认为，在我国旅游迅速发展的背景下，也暴露出一些问题，如总供给与总需求不匹配、旅游综合管理体制和产业发展之间仍存在诸多不适、旅游服务水平和质量有待进一步改善和提升、旅游公共服务设施和基础配套设施尚不够完善等。
北京大学教授、中国旅游智库委员陈丽华说，中国旅游业正在从景区景点旅游为主的传统旅游模式，向全域旅游理念为代表的现代旅游模式转变，亟须从观念、模式、产业等领域进行重点突破，管理要素、结构要素和发展体系要和全域旅游相匹配。“然而，不少地方存在对门票经济严重依赖、对全域旅游认识不清、旅游开发中存在重复性建设和破坏生态系统等现象，旅游业实现健康可持续发展的进程仍很艰巨。”
石培华说，当前，我国旅游业发展处于矛盾凸显期，面临一系列问题和困难。“如旅游供给跟不上快速增长的需求，供需矛盾突出;假日制度安排跟不上人民群众需要，时间有效供给不足;旅游基础设施和公共服务跟不上全域旅游发展需要，迫切需要继续大力推进旅游厕所等公共服务建设工程;旅游人才教育培训跟不上旅游业转型升级需要;旅游理论研究和旅游统计跟不上旅游业创新发展需要，理论滞后于实践，存在‘两张皮’等情况。”
建言献策
针对我国旅游业持续健康发展面临的问题，专家学者相互启发、共同建言，以一场别开生面的头脑风暴，提供了不少意见和建议。
魏礼群建议，各级党委、政府要以五大发展理念为指引，坚持全方位保障、全区域发展、全链条融合、全社会视角，对全域旅游战略的科学内涵、理论基础、实践路径、保障体系进行再思考、再认识、再创新，拓展旅游发展空间，夯实旅游各个要素，提升旅游功能价值;旅游外交要服务外交工作大局，旅游扶贫要注重实际讲求实效，旅游开发要尊重群众自愿选择与接受能力，旅游发展要尊重发展规律。
李景田更加关注民族地区旅游发展。他说，我国很多地区有较好的旅游资源，特别是民族地区，自然景观优美、山水人文各具魅力、古村落古民居较多、民俗文化浓郁、民风淳朴善良，旅游资源十分丰富，但由于缺乏旅游投资和旅游人才以及交通受限等原因，旅游业发展还有巨大潜力。未来，民族地区将成为我国旅游业持续健康发展的巨大推动力量。
科技部原党组成员、中国旅游智库副主任委员张景安认为，未来应重点发展红色旅游、科技旅游、文化旅游，深入推进“旅游+”。“就红色旅游而言，应做好对红色资源的抢救工作，与相关部门一道，实现红色故事情景再现，让游客在休闲中潜移默化地受到感染和教育，把民族精神传承下去;就科技旅游而言，要开发好科技产品;就文化旅游而言，在各大景区的实景演出中，要把民族文化凝聚起来，把人才带到旅游中去。”
中国旅游协会会长、中国旅游智库委员段强建议，推动旅游业供给侧结构性改革，加快全域旅游发展，要充分发挥好政府和市场“两只手”的作用，理顺各级党政和旅游主管部门管理的体制机制，提出适合旅游新业态发展的管理办法，加强对产业发展规律、资源开发实际的研究，加快培育大型旅游企业集团;按照市场规律办事，发挥好企业的主体地位，充分释放旅游企业创新的动力与活力。
“全域旅游是全时空、全产业链、涉及全社会的事，要跳出旅游圈，形成各行各业共同关注全域旅游的浓厚氛围。”山东省旅游局原局长、中国旅游智库委员于冲建议，在实践中实现全域旅游的健康可持续发展的标志是在行业以外实现“纳入规划、提上议程”，即按照“宜居宜游”理念，把全域旅游纳入城乡发展规划;按照消费引擎的定位，把全域旅游纳入经济和社会发展规划;围绕提升国民素质、树立国家形象，将全域旅游纳入精神文明建设规划;按照先行产业的目标定位，将全域旅游纳入生态文明建设规划;列入党委政府工作的重要议事日程。
张学武建议，相关部门未来要做好规划引领，重点做好对新产业的扶持。“如房车等新兴业态，尽管国家旅游局已经开展了相关行动，出台了相关文件，但需要加大扶持力度，因为旅游新产品市场依然需要进一步丰富。”
石培华建议，尽快召开中央旅游工作会议，系统谋划旅游业改革开放创新，通过旅游综合改革，探索服务业和社会管理改革创新，将全域旅游作为全面改善游客、当地居民基础设施和公共服务的重大民生工程，持续推进城乡旅游厕所革命，实施旅游公共服务补短板工程，加强旅游集散、停车场、标识引导体系等相关设施服务建设，大力推进风景道、自驾车服务体系等配套建设，加大乡村旅游和旅游扶贫基础设施建设，统筹解决乡村旅游发展和旅游扶贫工作中的规划衔接、用地保障、行政审批、资金整合使用和监督考核等问题。
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