日前，国家旅游局将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规合并修订为《旅行社条例（修订草案送审稿）》（下称《条例》），并向社会公开征求意见。
一项对2003人进行的调查显示， 68.7％的受访者直言旅行社“强制购物”行为对旅游业规范运行影响较大，66.0％的受访者更关注新规中关于“强制购物”的规定。66.1％的受访者认为新规将有效保护旅游者和旅游经营者。
超八成受访者对旅行社新规表示期待
湖北武汉的程晓经常参加旅游团，出门旅行是她释放工作压力的主要方式。谈到旅游业，程晓直指强制购物现象，“一些导游在景区解说时就会间接推销购物点商品，增加游客好奇心。我的同事父母有次参加旅游团，导游带游客去了一家玉器店。店员一直尝试说服游客购买，到后来演化到了‘不买不让走’‘不能打电话’的地步，从下午3点一直耗到晚上近7点。最终还是有游客与外界取得联系，并扬言报警才结束。”
哪些行为会对旅游行业造成较大的负面影响？调查显示，68.7％的受访者均认为是强迫购物行为。
河北省某旅行社从业者姜华（化名）分析，旅游行业资源互享，竞争差异并不明显，主要通过导游、住宿、餐饮和交通等元素的组合来体现一些差异，但这些又很容易复制。“旅行社最直接争取客源的方式就是降低价格，但毕竟是要生存，所以景点购物就自然而然地成为了一些旅行社弥补收入的手段。”姜华觉得导游对此也很无奈，“游客的消费回扣是不少旅行社导游的主要收入来源。这就更导致了一些导游带团游者购物，甚至强迫购物的现象。”
调查发现，其他产生负面影响的行为还有：强制提高费用（60.3％），诱骗参加行程外活动（56.3％），工作人员素质低（52.6％），导游职业水平低（51.1％），剥夺游客反悔权（35.0％）和浪费游客时间（33.0％）。
“导游职业素养不高、对当地风土习俗了解不够对游客影响很大。我曾遇到导游在解说中掺入了一些不能证实的坊间传言，也不说明，有种忽悠外地人的感觉，这种不严谨的行为会让游客误解。”程晓说。
调查显示，83.8％的受访者对旅行社新规表示期待，其中，33.6％的受访者非常期待，态度一般和不期待的受访者分别为13.6％、2.5％。
66.0％受访者更关注新规中关于“强制购物”的规定
以前因资质等问题，中小旅行社不能涉足的入境旅游业务在此次新《条例》中放开了。姜华感觉，“这为中小旅行社发展提供了机会，增加的投入也将促进入境游业务的发展。当然，考虑到成本和规范等因素，这也为中小旅行社的经营和扩张带来了压力。”
此次修订的送审稿在诸多方面都做了新的界定和规范。公众更关注哪些新规？调查显示，66.0％的受访者直言关注有关“强制购物”的规定，即购物行程安排需提前与游客协商签字等相关规定。其他依次为：禁止任何收取回佣或回扣行为（63.1％），不能低价诱骗包价合同、付费活动等（54.9％），设置行程购物事后30日退货期（44.9％），线上旅游平台对供应商提供服务承担连带责任（42.5％），旅行社要合理安排不参加活动旅游者行程（37.7％），旅游者活动中有拒绝权和反悔权（30.6％），不得以现金和转账方式收取出境游保证金（30.3％）。
在程晓看来，新规中一部分重心是在限制和管理旅行社的“强制购物”行为，约束更具体、更有力度了。“也更为游客考虑了。不想参加团体活动某项安排的、生病等的游客，不会受到忽视了，其行程能得到合理安排，这是对游客权益的保障”。
调查显示，作为旅游消费者，74.6％的受访者均支持新规中禁止 “零团费”，认为 “零团费”背后是强制购物。17.7％的受访者则不支持，认为此举会提高旅游成本。
66.1％受访者认为新规将有效保护旅游者和旅游经营者
程晓认为，此次修订的送审稿将使旅游消费者拥有更多主动权，我国旅游市场也将因此越来越规范，旅游消费者对“跟团游”的热情也会更高。“跟团游省去了查找出行路线、旅店预定、景点特色等繁琐准备，节时省心，若规范运行必然会打开更大的市场”。
姜华表示，新《条例》中多项违规的最高处罚额度达到了50万元，处罚力度的加大，表明了今后严格规范旅游业的态度。“通过有效的管制和监督，规范旅游业市场，禁止以破坏市场规律方式抢占市场，这既保障了旅游业口碑也是对游客的负责。旅行社在未来，也要以品牌形象为提升前提，以提供优质服务为原则”。
北京市法学会旅游法研究会理事、律师李广在接受媒体采访时指出，新规定确实非常有利于旅游者合法权益的保护，但在安排购物活动或另行付费项目时，其他旅游者如何安排才为“合理”，什么样的安排才被认为是没有造成“时间浪费”，目前都没有明确的标准界定。如此规定，可能会给未来的执行带来争议，导致更多的纠纷。
调查显示，66.1％的受访者认为新《条例》将有效保护旅游者和旅游经营者合法权益，63.5％的受访者认为导游人员的专业服务价值将得到更高认可，47.5％的受访者认为这将严格规范整个旅游链条，42.7％的受访者直言优秀导游或成稀缺资源。 |
